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市人民政府办公室关于印发关于解决当前工程建设招投标领域突出问题的实施意见的通知

发布日期:2019-09-30 10:16:58   浏览次数:29 放大字体  缩小字体
市人民政府办公室关于印发关于解决当前工程建设招投标领域突出问题的实施意见的通知

各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各部门:

《关于解决当前工程建设招投标领域突出问题的实施意见》已经市政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。


2019年9月21日


关于解决当前工程建设招投标领域突出问题的实施意见

为切实解决当前我市政府及市属国有企业投资工程建设项目招投标领域存在的规避招标、以不合理的条件限制排斥潜在投标人、弄虚作假、串通投标、流标、转包、非法分包等突出问题,提高公共资源配置效率,营造竞争有序的招投标市场环境,依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》,结合我市实际,制定如下实施意见。

一、深化公共资源交易领域''放管服”改革

(一) 非依法必须进行招标的项目原则上采取非招标方式。市行政审批局要加快推进襄阳市政府投资建设工程预选企业库建设,对于襄阳市本级及市辖区的非依法必须招标的项目,即施工单项合同估算价在400万元以内、重要设备材料等货物采购单项合同估算价在200万元以内和勘察设计监理等服务采购单项合同估算价在100万元以内的工程建设项目,项目责任单位可以采用直接委托、随机抽签或竞争性谈判等方式,从预选企业库中确定承包单位。

(二) 规范政府投资重大工程建设项目资格预审。市住建局会同市发改委、市公共资源交易监督管理局、市公共资源交易中心等单位,明确可实行资格预审方式开展招标的政府投资重大工程项目的原则和标准、申报资料、批准程序(见附件1)。市公共资源交易监督管理局制定政府投资重大工程项目资格预审操作规则(见附件2)。

(三) 精简优化相关招投标环节。综合监管部门要取消项目投标报名环节,增加银行保函、商业保险作为投标保证金提交形式,提升招投标工作质量;公共资源交易服务机构要进一步优化进场交易项目登记手续,对于申请材料齐全的进场交易项目登记实行即办,积极推行项目登记网上办理;要制定统一的评标结果公示内容,除了涉及投标人个人隐私及商业秘密和现巳经公示的内容之外,将投标人资质、业绩、信誉以及中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件等相关信息纳入公示内容。公共资源交易服务机构应向投标人提供其投标被否决或未列入中标候选人原因的査询服务。

(四) 简化完善电子招标文件示范文本。政府投资工程建设项目原则上采用网上招投标和清单招标,确需采用网下招投标或费率招标的,报市政府批准。行政监督部门和综合监管部门,要根据项目类型、投资规模、资格审查方式、项目管理模式等特点,制定固化多种示范文本和评标办法,以满足不同类型、不同规模项目招标的醫要;在示范文本中精简需要投标人加盖单位印章和法定代表人个人印章的条款,取消电子投标文件逐页盖章、电子全流程项目原件核验环节。

(五) 加强代理机构及其从业人员、评标专家和投标人的培训、管理。综合监管部门要组织代理机构及其从业人员(应为其正式工作人员)、评标专家业务、法律、廉洁及社会责任意识的系统培训,强化日常监管,发现有违法违规行为的,一律纳入“黑名单";要加强投标人招投标法律法规知识和全流程电子招投标操作的培训。

二、狠抓项目招投标全过程监督管理

(六) 依法确定项目招标方式。发改部门要严格按照《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号),在项目审批时,依法合理确定工程项目的招标方式、招标组织形式、招标范围。

(七) 执行项目招标审批信息通报规定。发改部门应当在项目可行性研究报告、初步设计审批后3个工作日内,分别将批复文件抄送有关职能部门,通过信息交换和协同监管平台通报相关行政监督部门、综合监管部门和市公共资源交易中心,并在市政府网、市公共资源交易网予以公开。信息内容包括:项目招标范围、招标方式和招标组织形式。

(八) 严格落实招标文件备案制度。行政监督部门、综合监管部门在收到项目招标文件5个工作日内,按照职责分工对所负责领域政府投资工程建设项目招标文件进行备案,重点对投标人资格条件、合同专用条款、评标办法等内容是否合法、合规进行把关,出具书面备案意见;市公共资源交易中心在1个工作日内,对进场交易的政府投资工程建设项目招标时间安排进行程序性把关,对招标文件与备案部门的审核意见进行一致性复核。

(九)严格项目开评标(审)现场监督管理。行政监督部门和综合监管部门要安排人员,对所辖行业项目开评标进行现场监督管理,临机处理现场出现的突发问题,及时纠正代理机构从业人员、评标专家的违规行为,协调对除招标文件明确“废标”或投标人不足三家导致的流标以外的项目流标进行会商确定。

(十)严格执行评标结果公示制度。综合监管部门要对招标人未在收到评标报告3日内公示评标结果或未在中标通知书发出30H内签订中标合同等行为实施督办通报,按照《湖北省公共资源招标投标违法违规行为记录量化管理办法》,对招标人违法违规行为进行量化记分管理,无特殊情况将通报纪检监察机关。

(十一)建立流标项目跟踪管理机制。公共资源交易服务机构每周要向综合监管部门通报项目流标情况;综合监管部门要会同相关行政监督部门对项目流标原因进行分析研判,建立流标项目数据库,及时解决导致流标的共性问题,实施常态化跟踪管理。

(十二)加强对恶意投诉的监督管理。对于招标项目利益相关人员故意捏造事实、伪造证明材料及恶意缠诉等恶意投诉行为,投诉处理部门应依法予以驳回,对其进行严肃处理,纳入公共资源交易“黑名单”,并向社会公示。

(十三)严肃对招标人违法违规行为的调查处理。行政监督部门和综合监管部门要严格按照招投标法律法规,严厉查处招标人在项目招投标中排斥潜在投标人、与招标代理机构或投标人串通投标以及规避招标等违法违规行为,并将相关线索移交纪检监察部门和公安机关。

(十四)加强公共资源交易监督信息互联互通。市公共资源交易中心要将招标人、代理机构、评标专家、投标人在项目开评标现场的违法违规行为及时通报给市公共资源交易监督管理局,每周三前将上周开评标项目、中标候选人公示情况通报给市公共资源交易监督管理局,每月5日前将上月全市公共资源交易数据通报给市公共资源交易监督管理局;各行政监督部门要在每月5日前将上月公共资源交易监管信息通报给市公共资源交易监督管理局和市公共资源交易中心;市公共资源交易监督管理局要在每月10日前将上月公共资源交易监管信息通报给各行政监督部门和市公共资源交易中心。

(十五)组织重点项目标后审查。市公共资源交易监督管理局要实行政府投资重点工程建设项目标后审查制度,每月5日前会同项目行政监督部门采用“双随机一公开”办法,邀请相关行业专家,对上月完成招标的政府投资重点工程建设项目组织一次标后审査,发现招标人、代理机构、投标人、评标专家有违法违规行为的,要依法严肃查处。

(十六)开展招投标领域日常执法检查。市公共资源交易管理委员会各成员单位每季度要开展一次所辖领域建设项目招投标执法检查,重点查处招投标过程中的弄虚作假、围标串标、转包、违法分包行为;市公共资源交易监督管理局要会同有关行政监督部门每年开展两次联动执法检查,依法严肃查处招投标活动过程中的违法行为;综合监管部门和有关行政监督部门应当及时向纪检监察机关和公安机关移交有关案件线索。

三、 强化招标人的主体责任

(十七)强化招标人对项目招投标全过程的管理。招标人要按照“谁出资、谁负责”的原则,强化招标人作为项目第一责任人的主体责任,加强对项目招投标全过程的管理把控,建立和完善内部管理制度,集体审议招标文件条款,严格项目中标候选人履约能力审查,强化中标企业履约管理,杜绝项目经理和管理人员无正当理由更换;派驻纪检监察机构应参与派驻单位项目招投标全过程监督。

(十八)依法科学划分招标项目标段。招标人要依据招标投标法有关规定,从有利于项目实施出发,在市场调研基础上科学合理划分招标项目标段,使标段具有合理适度规模,保证有足够数量的单位满足投标资格要求,防止以规避公开招标为目的的“化整为零”、以排斥潜在投标人为目的的“聚散成大”行为。

(十九)合理确定建设工程监理等服务类项目拦标价。招标人的上级主管部门或招标人要参照国家标准,结合我市建设工程市场实际,合理确定建设工程监理等服务类项目的拦标价。

四、 强力推进公共资源交易信息化建设和应用

(二十)完善全流程电子招投标系统。市公共资源交易中心根据各行政监督部门出台的电子招标文件示范文本,实现房建、市政、交通、水利项目全流程电子招投标;市公共资源交易监督管理局要会同市公共资源交易中心,推进我市与省、其他市州评标专家库的共享使用和远程异地评标工作。

(二十一)建设襄阳市公共资源交易公共服务和行政监督系统。市公共资源交易中心要大力建设我市公共资源交易公共服务系统,实现全市范围内电子招投标信息资源的集中、动态、共享服务,提高招投标过程的透明化、公平化和规范化;市公共资源交易监督管理局要加快我市公共资源交易行政监督系统建设速度,系统建成后督促各行政监督部门运用全流程监管、在线投诉处理等信息化手段。

五、 加强公共资源交易诚信体系建设

(二十二)履行招投标信用综合评价职责。承担招标投标信用综合评价职责的相关部门必须严格按照我市招投标信用综合评价体系的要求,及时、准确、完整地对评价对象进行评价计分,通过襄阳市招标投标信用综合评价信息系统上传本部门评价计分内容;市公共资源交易监督管理局对各部门填报情况每月进行通报。

(二十三)健全公共资源交易信用信息公示及“红黑名单”制度。行政监督部门和综合监管部门要实行“襄阳市公共资源交易红黑名单”制度,“红名单”和“黑名单”在市公共资源监督管理局网站公示,并通过省、市信用信息平台推送到“信用中国”“信用湖北'信用襄阳"网站集中公示。

六、 强化对公共资源交易监督管理工作的组织领导

(二十四)强化公共资源交易管理委员会的指导协调作用。严格落实成员单位全体会议、重点工作联席会和工作协调会制度,每年6月底、12月底召开全体成员单位会议,每季度召开相关成员单位重点工作联席会议,不定时召开相关成员单位工作协调会。

(二十五)公共资源吏易管委会各成员单位要切实履职尽责。公共资源交易管理委员会各成员单位要认真履职尽责,既主动作为又互相支持配合。综合监管部门要发挥好综合监督作用,既主动监督,又要对各行政监督部门的监督情况实施再监督。各行政监督部门要自觉接受综合监管部门的再监督。

附件:1.可实行资格预审方式招投标的重大工程项目确定原则和标准

           2.襄阳市政府投资重大工程项目资格预审指导意见


附件1

可实行资格预审方式招投标的重大工程项目确定原则和标准

原则:为充分保护招标人权益,便于选择技术和资金实力强、履约能力强、社会责任感强、信用记录好的投标人,进一步优选我市政府投资重大工程项目的规划、设计、施工队伍,提高招投标工作效率,保证重大工程建设的质量和进度。

标准:以下政府投资5000万元以上的重大工程项目,经市住建局批准可实行资格预审方式招投标:

(一)有利于完善城市基础设施,优化城市空间布局,改善居住生态环境,促进城市可持续发展的大型城市基础设施建设项目;

(二)有利于推动经济结构优化升级,促进自主创新和技术进步,提高城市综合竞争力的现代产业发展项目;

(三)有利于建设资源节约型、环境友好型社会的大型环保和节能减排项目;

(四)有利于改善民生福利的大型社会事业项目;

(五)对本市国民经济和社会发展有重大影响的其他大型基本建设项目和技术改造骨干项目;

(六)其他经政府批准的重点工程(包括国务院及有关部门、省政府及有关部门、市政府及市发改部门批准的专项规划、区域规划中已明确的项目;市委常委会议、市政府常务会议或专题会议纪要明确需要实施的项目)。

批准程序及申报资料:招标人根据实际情况向市住建局提出书面申请并提交以下资料:

(一)项目基本情况;

(二)有关审批、核准或备案文件;

(三)资金来源情况;

(四)符合资格预审标准的证明材料。

市住建局根据资格预审标准,核查申报资料,符合标准的批准实行资格预审。


附件2

襄阳市政府投资重大工程项目资格预审指导意见

第一条 为了规范本市政府投资重大工程项目资格审查的行为,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及《湖北省招标投标条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本指导意见。

第二条 本市行政区域内政府投资重大工程项目采用资格预审的适用本指导意见。

第三条 本指导意见所称资格预审,是指项目资格预审和集中资格预审。

第四条 采取项目资格预审或集中资格预审的,招标人应在规定的媒体和交易平台上发布资格预审公告,实行线上报名,线上下载资格预审文件。

第五条 招标人进行项目资格预审或集中资格预审时,不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人。招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人:

(一)就同一招标项目向潜在投标人提供有差别的项目信息;

(二) 设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应;

(三) 以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件;

(四) 对潜在投标人采取不同的资格审查标准;

(五) 非法限定潜在投标人的所有制形式或者组织形式;

(六) 以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人。

第六条 招标人按项目专业类别进行集中资格预审时,应当在资格预审公告中明确集中资格预审的适用范围、有效期限和资格条件。

第七条 投标人应当依照资格预审文件的要求,编制资格预审申请文件,按照资格预审文件规定的时间提交资格预审申请文件。

第八条 招标人应当依法组建资格审查委员会审查资格预审申请文件,评审委员会由5人以上单敖组成。评审委员会应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行评审,并对评审结果负责。

第九条 招标人在实施项目资格预审或集中资格预审时,应当向项目行政监督部门报告。行政监督部门应当派人现场监督,临机处理现场出现的问题。

第十条 采用项目资格预审的,招标人应当在资格预审结束后依法确定合格投标人。工程投资额5000万元以上的,经评审,有效资格预审申请人多于9个的,合格投标人应当不少于9个;有效资格预审申请人等于或少于9个的,应全部作为合格投标人。

第十一条 采用项目资格预审的,招标人应当自收到资格审查报告之日起3个工作日内,通过市公共交易系统向通过资格审查的资格审查申请人发出邀请书,并向未通过资格审查的资格审查申请人告知未通过原因。

第十二条 采用集中资格预审的,招标人应当自收到资格审查报告之日起3个工作日内,在规定的媒体和交易平台上发布评审结果,评审结果应包括:通过资格审查企业名单和未通过企业名单,未通过资格审查原因等。

第十三条 招标人应当按照相关法律法规的规定,邀请所有通过资格审查企业参与项目投标。未通过资格预审的资格审查申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的,应当重新组织资格预审。

第十四条 资格审查申请人认为资格审查活动违反招投标法律法规的,应当依法向招标人提出异议;对异议回复不满意时,资格审查申请人可以向项目行政监督部门投诉。招标人对资格审查申请人提出的异议内容未作出正确合理答复的,不得进行下一步招标活动。

第十五条 在通过项目资格预审后,投标人无正当理由不参与项目投标的,招标人应当及时向行政监督部门或综合监管部门报告。有关监督部门应当进行核查,发现投标人有违法行为的,应当依法处理,并按规定限制或者禁止其参加政府投资重大工程项目投标资格。

第十六条 行政监督部门和综合监管部门应当加强对资格预审的监督管理,依法査处违法行为。

第十七条 本指导意见未尽事宜,依照有关法律法规的规定执行。


 
 
 
 
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